Il dibattito sulla liberalizzazione dei servizi pubblici è stato affrontato finora soprattutto in una prospettiva generale e nazionale, sottolineando le problematiche connesse con gli assetti monopolistici delle industrie di public utility; i servizi pubblici sono stati tuttavia concepiti essenzialmente come servizi a domanda individuale, laddove la dimensione rilevante per il soggetto pubblico era semmai quella distributiva, legata al concetto di "servizio universale", e quella della protezione del consumatore dagli eventuali poteri di mercato delle imprese. Meno indagata è stata invece la dimensione delle politiche pubbliche delle quali le utility sono in qualche modo uno strumento attuativo: politiche nazionali (energia, grandi infrastrutture) ma anche politiche locali, connesse allo sviluppo del territorio, alla gestione sostenibile del "capitale naturale". In questo senso, il "modello italiano" fin qui consolidatosi ha affidato alle utility importanti funzioni che sono parenti più della pianificazione del territorio che della gestione di servizi industriali. Queste tematiche riappaiono in tutta la loro rilevanza una volta che si adotti nell'analisi.
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